取消二手车迁入限制，促进汽车消费循环

二手车是汽车消费的重要组成部分，是汽车产业链上的重要一环，关系到整个汽车产业的健康发展。近年来，我国部分地方和城市之间对二手车流通设限，成为制约二手车市场发展的最大瓶颈。

说起二手车限迁，始于2010年。由于新车的环比排放标准不断提升，从2010年开始，一线城市陆续实施国四排放标准，为了控制高污染车辆的流入，陆续制定长车龄（6年以上）或国三以下二手车不能迁入的地方政策。其他城市也纷纷效仿，抬高当地二手车迁入标准，导致二手车流通受限。

根据中国汽车流通协会的统计，2010年到2020年，我国二手车交易量年均增速为8.6%，不仅远低于2000年到2010年新车高速增长期年均24.1%的增速，而且低于同期汽车保有量11.6%的年均增速。

二手车交易规模与汽车保有量高度相关，汽车保有量越高，则二手车车源越多，二手车交易量也越高。二手车保有量析出率是二手车交易量与同期汽车保有量的比值，是衡量二手车市场成熟度的指标。美国的二手汽保有量析出率在15%以上，欧洲、日本在10%以上。我国的二手车保有量析出率在2010年为8.1%，由于2010年到2016年，愈演愈烈的二手车限迁，该指标在2016年降至5.6%。

二手车流通受阻，不仅影响二手车交易，也会影响到新车消费，进而影响到整体汽车产业的良性发展。针对此，2016年3月，国务院办公厅印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》，国务院办公厅督查室对各地取消二手车限迁政策情况进行督办。经过两年多的努力， 170多个城市取消二手车迁入限制。二手车保有量析出率从2016年的5.6%提升至2018年的6.0%。可以说，两年间取消二手车限迁取得显著成果。

然而，2019年7月1日起长三角、珠三角、京津冀等大气污染重点防治区域执行国六排放标准，对国五排放标准的二手车开始限制迁入。同时，非大气污染重点防治区域，也借国六实施调整二手车迁入标准，导致二手车限迁难题再度浮出水面。

基于上述原因，我国二手车保有量析出率又从2018年的6.0%降至2020年的5.2%。二手车转籍率（跨省迁出）从2019年6月的33%，降至2020年底的25%。调查数据显示，目前我国新车购买者中，40%是置换购车，即处置了在用的旧车再购买新车。如果二手车流通梗阻，消费者在用车辆处置难，只能延后处置甚至用到报废。结果，汽车市场上不仅是少卖一台二手车，同时也少买了一辆新车。

从以上分析不难看出，二手车交易是促进汽车消费循环的加速器。正是在这个意义上，国务院常务会议提出的相关举措，对于稳定和增加汽车消费不仅非常必要，也恰逢其时。

相关阅读：限迁“松绑”或重塑二手车市场格局

日前，商务部在《商务领域促进汽车消费工作指引和部分地方经验做法的通知》中，就扩大新车消费、发展二手车消费、促进汽车更新消费、培育汽车后市场等方面给出具体建议，提出要全面取消二手车限迁政策。

单独就汽车消费出台促进举措，在一定程度上折射出汽车消费的重要性。我国已经是汽车生产和消费大国，2020年汽车销量蝉联全球，同时在全球车市的份额上涨到32%。在我国消费的大盘子里，汽车类消费占整个社会消费品零售总额超过十分之一，占GDP比重超过4%，已成为消费市场的“顶梁柱”。

不过，一些城市此前为缓解交通拥堵、减少污染排放，在汽车购买、二手车流通方面设定了较为严格的限制政策。受限迁规定影响，我国二手车市场的发展速度被明显抑制，2019年我国的新车交易量是美国的1.5倍，但二手车的交易量仅为美国的三分之一。

尽管还没有“放开手脚”，但二手车在我国汽车流通体系中的重要地位已不容忽视。从交易量来看，中国汽车流通协会的数据显示，2020年我国二手车交易量为1434万辆，2000年至2020年的20年间，二手车交易量的复合增长率为22%。与新车销量呈周期波动不同的是，二手车销量始终处于稳步增长的成长期。

从国际上一些国家的二手车市场繁荣发展情况来看，二手车市场具有长期发展的价值。巨大的汽车保有量为二手车市场的持续发展提供了土壤，而且由于二手车周期性波动较小，毛利率相对较高，在经销商的主力业务中占比也逐渐提高。相较而言，我国二手车市场的增长才刚刚开始。随着国内汽车保有量的不断上升，汽车产业从增量市场转变为存量市场，二手车等汽车后市场行业将迎来巨大的发展机遇。

可以说，此次全面取消带有地方保护色彩的二手车限迁政策，将有助于形成全国统一、标准化、高效的二手车市场秩序，有利于全链条发展汽车流通，更好地满足人民群众的汽车消费需求。同时，这将有望带动汽配、维修、保险等服务业发展，进而推进我国汽车市场不断优化结构、实现高质量发展。

有理由相信，随着二手车限迁政策全面取消，二手车行业格局将迎来新的变化。凭借着可靠的检测和保障服务能力，4S店（汽车经销商）与二手车互联网电商将逐渐在市场中占据更多份额。随着二手车市场的不断扩张，保护二手车消费者权益的法律法规、二手车认证体系等也将逐步完善，还会出现许多专业服务公司为消费者和经销商提供车况信息担保、保险、评估等服务。可以预见，在巨大的汽车保有量的基础上，我国二手车市场将不断走向成熟完善。